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关于报送2017年度杭州市科学技术委员会依法行政工作总结的报告

 文章来源:本站原创       浏览量:2854       更新时间:2018/1/24 14:51:00
杭科策〔2017255
 

市建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室:

根据《关于开展2017年度全市法治政府建设(依法行政)工作考核评价的通知》(杭依办〔20176号)要求,现将《2017年度杭州市科学技术委员会依法行政工作总结》报送给你们,请审阅。

 杭州市科学技术委员会

20171130

 

 

杭州市科学技术委员会2017年度

依法行政工作总结

 

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的指导帮助下,我委认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及全国、全省科技工作会议精神围绕实施我省“一转四创”行动计划和市委市政府关于创新驱动的决策部署,在深化科技体制改革,培育创新主体,集聚创新要素,优化创新环境,进一步激发全社会创新活力和创造潜能,加快建设创新活力之城中开展扎实工作,全市新认定高新技术企业、新建众创空间、新增高新技术产业增加值、专利授权量等主要科技进步指标有较大幅度增长,建设国家创新型城市通过国家发改委、科技部组织的第三方评估。其中,依法行政作为推进全委工作创新的基础,在市依法行政工作领导小组、普法工作领导小组及市法制办、司法局等指导下,以推进最多跑一次服务改革为载体,健全组织领导,健全规章制度,切实做好国家、省重要科技创新政策的宣传推广和落实方式创新,切实推进科技部门行政审批改革和依法行政工作,努力提高科技依法行政水平,着力营造杭州创业创新的一流生态环境。根据市依法行政工作要求,现将我委2017年依法行政工作情况报告如下:

一、科技服务,激发创新创业活力

深入贯彻市科技创新暨“一号工程”推进和全面创新改革试验区建设动员大会精神,牵头制定《关于深化改革加强科技创新加快创新活力之城建设的若干意见》各项实施细则,联合媒体加大国家、省市科技政策的解读和宣传推广,扩大政策受益面。今年,我市在促进科技成果转化、高层次人才引进等方面制定了一批新的政策,在深化科技计划管理、培育创新主体等领域出台了一批新的举措。围绕发展信息经济“一号工程”,实施了高新技术企业和科技型小微企业“双倍增”计划。围绕打造“三名”工程,培育引进国内外高层次高校研发机构,市科技、教育等联合制定引进院所相关政策。会同市人才办等全面落实杭州人才新政,争取杭州国家自主创新示范区出入境便利政策,联办“2017杭州市海外高层次人才创新创业大赛”,累计培育省市领军型创新创业团队22家。加强知识产权保护,制定市知识产权综合管理改革方案,成立全国首家互联网法院,杭州中院设立知识产权法庭,开展知识产权质押融资工作。

二、法制学习,拓展科技创新知识

今年以来,市科委结合部门工作实际,认真组织开展法制学习。1月,召开市区科技系统科技政策法规专题工作会议,学习全市科技创新大会精神。4月,组织新修订的《浙江省科技成果转化条例》学习会。5月,组织全体工作人员以党支部学习会、处室交流会等形式认真学习《党员干部违纪典型案例警示录》。5月,组织市区科技干部全体会议,学习传达车俊书记在杭州调研时的讲话将神,邀请浙江大学谭建荣院士就大数据与人工智能的关键技术和发展趋势方面进行专题辅导讲座6月,组织机关干部参观国家安全法制宣传教育展,学习国家安全法治建设基本知识等。组织地震应急讲座培训,提升地震应急能力,安排市区县局地震系统14人次参加国家和省局组织的各类防震减灾法制培训和学习。农社处组织部分市、县分管干部一并参加全省农业科技作会议暨农业科技政策与专项工作培训会议。知识产权处组织赴宁波、温州调研知识产权诉讼与调解对接工作,学习先进经验。9月,在派员参加市普法教育、依法行政培训活动后,向委机关干部汇报培训内容和学习体会。10月,传达全市领导干部会议精神,进一步认真学习和深刻领会十九大精神,委领导带队,组织法规、高新、计财、信息院部分人员赴深圳、广州学习依法推进科技创新的经验。11月,又组织市区两级全体干部普法讲座,请徐易北律师讲解《浙江省行政程序办法》。

三、政策宣传,落实科技法律法规

年初,组织整理并编印《市科技创新政策选编》(2017年)2000余本,结合高新技术企业认定、企业研发经费加计扣除等业务培训,发放给全市科技企业。二季度,分别在淳安、西湖区、经开区和滨江区四地组织四场全市性科技政策宣传培训,2000多名科技企业相关负责人参加了活动。为协同开展企业异议项目鉴定服务,统一鉴定标准,组织编印《企业研究开发项目鉴定资料汇编》,5月和9月两次召集专家组,对11个区、县市科技局提交的2938个企业研发项目组织评审会,进行项目创新性鉴定和复审,为企业落实和享受国家加计扣除税收政策提供服务。2016年度,全市享受研发费用加计扣除政策企业3684家,研发费用加计扣除额229.02亿元,所得税减免额57.26亿元,均比上年度增长30%以上。

此外,委知识产权处编发《二〇一六年杭州市知识产权保护状况》白皮书,在杭州网、中国杭州、杭州市知识权局网站上予以发布。开展4.26知识产权日宣传工作,通过微信宣传视频、大型户外广告牌,以及杭州日报等媒体形式,向广大市民宣传知识产权常识。地震处组织参加在萧山剧院举办的全市 “5·12”防灾减灾日大型广场宣传主题活动,组织开展杭州市第六届“平安中国千城大行动”防灾宣导系列公益活动。合作处组织科技服务业统计培训会,宣传科技服务业统计法制知识;组织在杭高校院所、企业技术经纪人资质培训,为促进科技成果在杭转化提供急需人才。农社处结合当前农村与社会发展科技重大任务落实,多次在专题工作布置会上进行业务管理培训,在组织科技下乡、“百千万”干部蹲点调研活动中,培训乡村农技干部,高新处会同市科技信息院,以推进国家小微企业创新创业示范城市建设为载体,完善“活动券”使用制度,推进众创空间创新创业大讲堂活动持续开展,多形式、多方位,大力宣传学习科技创新法律法规政策知识。

四、“最多跑一次”,提高科技政务能力

今年以来,按照省科技厅、市审改办的统一指挥,我委以最多跑一次为目标,持续深化科技系统的“四张清单一张网”和“放管服”改革,充分运用“互联网+科技政务服务”,实现“网上多跑、线下不跑或少跑;我们多跑、基层不跑或少跑”。对外:按期公布了市科技系统首批“最多跑一次”群众和企业到政府办事事项清单;对办事事项逐项编制全省统一的完整版和简版办事指南,全面清除兜底条款和模糊性表述;在杭州科技政务网上设立专门页面,详细公布各事项较完整的服务指南;切实做好事项网上申请运行工作,已实现所有“最多跑一次”事项在浙江政务服务网的网上申请。对内:将除省平台运行事项外的所有事项纳入杭州财政专项资金网络管理系统,实现全程网上运转;同时,进一步优化科技业务管理网上流程,全部实现科技项目“网上申报、网上评审、网上认定”,项目合同“网上签订”,项目验收“网上申请”。此外,我委已将市级高新技术企业认定、高新技术企业研发中心认定、农业科技企业认定等大部分行政确认事项下放委托至区、县(市)科技局,让创业者、企业办事不出所在区、县(市)。

五、专利执法,加强知识产权保护

年初,参加国家知识产权示范城市创建汇报会,确定今后五年创建国家知识产权强市的行动计划。协同市中院创建杭州互联网法院、设立知识产权法庭工作。会同市发改委等制定发布《杭州市知识产权“十三五”发展规划》,起草《杭州市重点产业知识产权运营基金管理办法》及《杭州市关于加快知识产权服务业发展若干意见》,开展《杭州市专利管理条例》的修订工作。

年中,贯彻省推进知识产权综合管理改革专题会议精神,会同市编委办调研制定市知识产权综合管理改革方案,支持余杭区在城西科创大走廊建设知识产权综合管理体制试点,实施《杭州市知识产权执法维权“护航”专项行动方案》,联合工商、版权及区、县(市)知识产权局在余杭区大红鹰发超市、江干区联华超市、中国动漫节、临安开展了4次专利行政执法检查专项行动。进驻杭州国际动漫节产业博览会现场,开展专利行政执法和维权援助工作。继续推进电商领域知识产权保护工作,加大查处力度,对网站的后期防控进行监督,派工作人员入驻淘宝网。开展高校专业志愿者活动,组织学生志愿者开展网络假冒专利调查。

六、工作规范,确保科技依法行政

在省科技厅、市法制办等指导下,制定委年度依法行政工作要点,委规范性文件制定(修订)计划,调整委推进依法行政(普法)工作领导小组。制定《杭州市科学技术委员会行政执法人员培训学习制度》、《行政执法全过程记录办法(试行)》和《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《特邀行政执法监督员工作规则》、《关于贯彻落实<杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见>内部工作程序(试行)》等工作制度。增加聘请浙江泽大律师事务所徐风烈律师为委政府法律顾问,同时及时更新完善法律顾问信息系统。认真做好《法治政府建设实施纲要》等重要改革举措贯彻落实,并形成《市科委关于<法治政府建设实施纲要>等重要改革举措贯彻落实情况报告》上报市法制办。分两次分别对委发规范性文件进行全面清理并将清理结果正式行文并公布,同时对科技政务网“政策法规”栏目内政策予以更新完善。认真做好《杭州市天使投资引导基金管理办法》(杭科计[2016]218号)、《关于鼓励在杭高校及其师生在杭创新创业的若干意见》(杭政函[2017]5号)等6个规范性文件的法律审查和备案等工作。完善行政主体确认系统,上报“组织学习《浙江省科技成果转化条例》培训会”等20多个法制信息,及时完成行政复议、行政应诉、行政调解案件的填报工作。做好《杭州市市场监督管理行政处罚程序规定》等20余个征求意见反馈,做好一年两次执法证培训考试工作等。

七、存在的问题

一年来,我委在强化法治思维、优化职能配置、完善制度机制、规范权力运行,推进依法行政工作中取得了较好成绩,纵向比进步变化比较大,但与市法制办要求、与先进单位比,仍有差距和不足。一是依法行政的思想认识跟不上科技创新的新要求,委干部队伍法律意识、法治观念在学习和工作在提高、深化,但真正以法治思维思考问题、法治方式处理问题的良好习惯还没有完全形成,有时还习惯于传统的思维方式和工作方法,没有充分认识依法行政的必要性和重要性。主动执法意识不强,存在多一事不如少一事的想法,被动执法较多。二是工作环节依法行政能力偏弱。有时重审批,轻管理,且事中、事后监督工作不到位。执法队伍薄弱,没有自己专门的专利执法队伍,导致执法水平有限,有时对程序要求重视不够、把握不准,法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨等。

八、下一步打算

我委将继续按照《法治政府纲要》精神和省市政府依法行政工作要求,结合杭州科技创新工作实际,认真做好委法治政府建设工作,深入推进“放管服和“最多跑一次改革工作,不断完善法律顾问制度、行政执法全过程制度、案卷审核和质量跟踪评判制度等依法行政相关制度,加强与杭州中院协商,强化行政执法与刑事司法衔接,严格规范专利执法和科技项目管理,坚决实行行政处罚结果信息等依法行政信息网上公开,认真做好规范性文件解读和宣传落实工作,努力提高我委依法行政能力和水平。

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