11月2—6日，杭州市科技局徐土松副局长带领局计财处、法规处、杭州高科技投资公司、市财政局有关负责人，先后到南京市科技局、济南科技局、青岛市科技局考察学习。南京市科技局于建宇、陈小浒副局长，济南市科技局鹿志坚、马淑民副局长，青岛市科技局杨军副局长等领导热情接待了考察学习组。各地分别介绍了科技计划、科技财务管理、风险投资、中小企业融资等方面的工作经验、管理办法。考察学习组收获颇丰。

一、专项设置重点突出、目标明确

近年来，各地为落实党委、政府的中心工作，提高科技计划的导向性，科技计划均设置专项，南京市科技计划按高新技术、软件、农业、社会发展、软科学等设置专项；济南市设置了创新攻关计划、高校科技成果转化、回国人员创业等专项；青岛市是第一个国家级发展循环经济、建设节约型社会的试点城市。为此，青岛市科技计划设置了循环经济重大专项。

创新体系、创新平台建设是今年各地科技工作的热门话题。南京、济南、青岛三地正在整体规划、逐步开展这方面的工作。今年，南京市面向企业技术创新，会同江苏省科技厅，以在南京的高校、科研院所为依托，建设南京（江苏）大型测试设备共享服务平台，建设企业工程技术中心（类似我市的高新技术研发中心）。青岛市围绕发展海洋产业，集中国家和地方的科技资源，建设海洋资源综合开发利用技术服务平台；济南市以发展高新技术产业为重点，正在建设市科技企业孵化器等4个创新服务平台。

二、科技计划导向性明确，显示度高

南京、济南、青岛均对专项计划资助方向、内容、研究目标进行主动设计，如南京市的重大科技攻关计划项目、软科学研究项目，济南市高校科技成果转化专项，青岛市循环经济重大专项等。一般的程序是：（1）科技局向社会各界公开征集专项研究的题目。（2）业务处室和计划财务处在专家组的指导下，确定专项研究内容、研究目标。（3）经局党组或局办公会议审定后，向社会发布申报通知，征集承担单位（4）具备相应能力的科研单位、实施企业按确定的内容、目标申报。（5）项目承担单位及研究计划经中介机构初审、专家评审，局党组或局办公会议审核，报分管市领导审定。（6）签订技术合同，下拨经费，组织项目实施。

由于科技计划的研究方向、内容、研究目标经过主动设计，因此，科技计划能紧密结合当地的经济社会发展的重点工作、重点目标，体现财政科技投入对社会科技资源的调配、整合的作用，提高了地方科技计划支撑经济社会发展的导向性。为了避免所在地国家、省属高校、科研院所争项目能力强，实际应用能力低的情况，南京市和济南市均采取部分计划、专项只准市属企事业单位申报的限制条件。济南市的科技创新计划只准本市的企事业单位申报；每年财政科技拨款1700万元（约占总科技拨款1/3）高校科技成果转化专项，必须是高校和济南的企业联合申报，经费下拨企业，确保科技成果转化在企业转化。

三、科技项目管理规范，效率高

南京、济南、青岛计划指南发布、项目申报、初审等前期工作均在网上完成。南京市的基本流程是：（1）科技局发布计划指南。（2）申报单位填送项目简表。（3）所在地区、县（市）科技局初审推荐。（4）局委托的中介机构进行项目分组、专家评审。（5）申报单位向计划处、对应业务处填送项目可行性报告。由此，减少了企事业单位大量低水平、重复的申报，提高了业务处室的工作效率。

为加强科技项目执行管理，南京市制订了科技计划项目监理办法，开展了重大项目、招标项目的监理制度，今年已委托经认定的中介机构对5个重大项目进行监理。为规范项目结题，南京市制订了科技计划项目验收办法，以项目验收意见，建立企业信用体系。为防止机关工作人员在科技计划项目管理中出现腐败行为，南京、济南、青岛市科技局的纪律检查部门全程参与科技计划项目管理。南京市纪律检查部门还对机关工作人员出席项目验收、成果鉴定活动作出了严格的规定，在每个项目验收或鉴定时，局工作人员限制1人参加。

四、联合投资和担保，降低风险

南京市科技局对中小民营科技企业的投资和担保采取三条措施：（1）与银行联合投资和担保，科技风险投资公司与银行的出资比例为3：7。（2）投资或担保的中小民营科技企业均是加入南京市中小民营科技企业投融资协会的会员，协会定期组织交流活动。（3）投资或担保的项目均有市级以上科技计划列项，体现对科技成果产业化的扶持。

（局科技计划管理考察组 徐长明执笔）