2005年9月，杭州市科技考察团一行6人，对澳大利亚进行了科技考察交流，这是杭州市政府首次派出的赴澳新科技考察团。在考察期间，考察团与我国驻悉尼总领事馆经济商务室、澳大利亚国家信息通信技术有限责任公司以及有关企业进行了广泛科技合作交流。短短几天的考察，给代表团留下了深刻的影响。
    一、考察概况
    1、澳大利亚科技概况与管理体制
    澳大利亚拥有较强的研究队伍和世界一流水平的大学和国家科研机构，曾经产生了7位诺贝尔奖获得者。澳大利亚科研活动较为广泛，但澳大利亚根据自己的国情，在研究和开发活动上侧重某些领域，其农业科研与食品加工、医药和生物学、采矿技术及矿产品加工、通讯技术、环境科学与环保技术是科技发展的优先领域并处于世界领先水平。澳大利亚在农牧业方面品种资源优势突出，在采用生物培育植物新品种上具有很高的水平。如在医学和生物医药方面，澳的研究活动取得了一些世界水平的研究成果。在乳腺癌、黑瘤防治、不孕症、糖尿病、抗流感药物、生物耳等研究方面均有突破。澳7位诺贝尔奖获得者的研究成就都与医学或生物医药领域有关。在工业领域，科技优势首先集中体现在资源产业，其勘探、采矿、加工和冶炼技术十分现代化。近10年，及时跟踪全球最新科技发展。在生物技术、新材料、计算机及信息技术和遥感等高技术领域也取得了一定成就。在天文学、地学、海洋学、南极科学考察和空间科学研究方面处于世界领域水平。
    澳大利亚的科技决策和管理体制是一个联邦政府起主导作用的多元分散的体制。联邦政府制定国家科技政策，制定重大科技发展计划，资助政府科研机构、大学、合作研究中心和国家重大工业科技计划。州政府管理和资助本州的农业、卫生、环境和能源领域的科技发展。（地方政府的科技目标主要侧重于公共领域，而非产业领域，政府科技工作的有限目标）
    联邦政府有三个重要的科技管理和决策机构：总理科学、工程和创新理事会（PMSEIC）、科学技术协调委员会（CCST）和澳联邦工业、科学和资源部。
总理科学、工程和创新理事会是澳最高科技决策机构，由联邦总理任主席，由与科技创新和教育有关的各内阁部长任委员，他们是工业、科学和资源部部长，教育、培训和青年事务部部长，农林渔业部部长，卫生和老年保健部部长，通讯、信息技术和艺术部部长、环境部部长。该理事会每年召开两次会议，就重大科技问题向政府和议会提交有关科技和创新方面的咨询报告和政策建议报告。
    科学技术协调委员会主要负责解决跨部门之间在科技创新政策、计划和项目方面的协调配合问题。该协调委员会由工业、科学和资源部副秘书长任主席，各有关部的副秘书长级官员任委员，举行不定期会议。
    澳联邦工业、科学和资源部是澳政府主管科技工作的主要部门，负责制定国家研究和创新政策，管理国家研究机构（如CSIRO、ANSTO等）；实施国家重大科技基础设施计划、合作研究中心计划、国民科技意识提高和普及计划；负责国际科技合作。教育部负责制定基础研究政策，制定与大学基础研究有关的重大科技计划。卫生部负责制定公共卫生和医学领域的科技政策和科技计划。农林渔业部负责制定农牧渔业各领域的科技政策和计划。
    2、澳大利亚政府鼓励科技发展的相关计划
    研究开发启动计划：该计划启动于1996年，是一个基于竞争和择优支持的计划。计划的目标是：鼓励企业进行有商业化前景的R＆D活动；帮助企业将研究成果商业化；帮助企业与大学和研究机构联合开展R＆D活动；支持中小企业的创新活动，支持他们将具有国际竞争力的产品和服务商业化；提高R＆D活动的水平，促进澳大亚经济的发展。
研究开发让税政策计划：如果企业全年在研究开发方面的投入超过2万澳元，则其研究与开发方面的费用可以按125％的比例从企业纳税申报中扣除，以鼓励企业更多地投入创新活动。这是澳政府一项广泛的、以市场为导向的支持企业开展研究开发活动的重要政策措施。从2001年7月1日起，对新增加的R＆D投入部分将给予175％的奖励税务减免。新增加的R＆D投入，是根据前三年投入强度（R＆D投入／营业额）的平均值为基础计算的。
    合作研究中心计划：该计划是通过建立合作研究中心（CRC）将相关领域内的大学、国家研究机构和企业紧密结合起来，发挥资源和人才优势，在相关领域进行长期的、战略性的研究工作。合作研究中心由于有企业的参与，可以加快研究成果的商业化进程。
    3、国家信息通信技术澳大利亚有限责任公司（NICTA）
    国家信息通信技术澳大利亚有限责任公司（NICTA）是澳大利亚信息通信技术方面的卓越中心和科技企业孵化期，也是澳大利亚国内信息和通讯技术方面唯一的国家研究院。它是由澳大利亚政府部门（通信部门，信息技术部门，艺术部门以及澳大利亚研究委员会）在2002年组建的国有科研机构，2011年前都由政府提供资助资金。其管理成员包括澳大利亚首都地区政府，新南威尔士政府，新南威尔士大学以及澳大利亚国家大学，其股东包括：维多利亚政府、墨尔本大学、悉尼大学、昆士兰政府、昆士兰大学、昆士兰工业大学和格里菲斯大学，是紧密型的专业产学研联合体。公司总部设在悉尼的澳大利亚科技园，并在澳大利亚国家大学和新南威尔士大学等地建立了科研实验室。该公司的研究项目主要集中在信息通信领域。其中，无线网络技术和数据向知识的转化被作为两大重点研究项目。
    国家信息通信技术澳大利亚有限责任公司以应用为导向，以研究，教育，商业化和合作为四大目标。目前共有四百名员工，其中一半是博士生，都是来自各地的研究方面的优秀人才。公司与企业和研究机构保持着密切联系，从而制订出针对解决企业实际问题并能使这些问题取得重大突破的研究计划。国家信息通信技术澳大利亚有限责任公司已经完成了超过40个工程，16个不同的项目的研究。研究项目主要有自控系统和传感技术、内部实时操作系统、经验化软件工程、形式化方法、知识陈述和推理、逻辑和计算、可视化信息访问室、传感器网络等。
    二、几点启示
    1、政府重视和科技管理工作的协调性。澳大利亚除了有联邦工业、科学和资源部主管科技政策、国家研究机构、实施研究计划、科普和国际科技合作等职能以外，还设立了二个国家级的科技管理决策协调机构。目的在于通过增强分散于各部门的科技计划和科技资源的协调性，从而更好地服务国家宏观科技目标，产生更大的财政投入绩效。同时因科研活动正日益变得越来越昂贵和复杂，更需要同行之间合作，因此政府也支持学者之间的联系，鼓励合作使用研究设施。这对本市“十一五”期间的科技管理体制调整具有很好的借鉴作用。
    2、制定鼓励创新的政策。对年营业额超过5000万的企业的R＆D项目开支给予多达50％的资助；对年营业额不到5000万的企业的R＆D项目最多资助20％；对特别好的项目，除以上的资助外，可以提供需要返还的资金援助，最多可到项目费用的56.25％；对年营业额不到5000万的企业聘用研究生与研究机构共同进行R＆D项目的，可以申请特别资助；对少于100个雇员的企业，进行商业化前期开发的项目，可提供项目费用50％为期三年的无息贷款，贷款在其后的三年中归还。澳大利亚也对投资于研究和发展的公司实行税收减让（最高可达125%）。最近，作为《澳大利亚发展的支撑力》政策的一部分，对增加研发投入的企业，设立了奖励幅度达175%的税收减让政策。
    3、政府鼓励建立各种专业的产学研联合体。新成立的CRC（合作研究中心）要与政府签订正式的合同，由政府提供一定数量经费支持。计划要求CRC成员的投入不少于政府提供的经费，实际上CRC成员的投入是政府投入的2.3倍。企业是CRC的重要支持者，现在共有200多家企业参加了63个CRC，另有800多家企业与CRC有紧密的联系，他们的投入占所有CRC资源的25％。
    4、鼓励国际科技合作。澳大利亚无法依靠本国资源满足其所有的科技需求，它只产生世界科技成果的3%，因此，政府特别鼓励科学家参与国际科技合作，使用全球科研设施，使全人类的文明成果能为澳大利亚所用。为了吸引并保持世界杰出的科学家在澳工作，保持世界水平的科学地位，澳大利亚努力建立世界水平的研究基础设施和科研仪器。同时政府还延长科研项目的周期，给予科研人员以从长计议的信心。
    5、以政府投资与风险资本结合促进研究商业化。澳大利亚政府在1997年就出台“成长中投资”政策，它将政府投资与风险资本结合在一起，联合提供了多达12.6亿澳元的基金，用于支持各种建立在新兴科技研究基础上的商业化风险投资项目。
    三、有关建议
    1、这次考察使我们对澳大利亚的科技经济发展有了初步的认识，了解到澳大利亚的科技水平和优势领域。自霍华德政府于1996年执政以来，澳大利亚对中国的贸易量增加了两倍，现在，中国是澳大利亚的第三大贸易伙伴，仅次于日本和美国。截至2004年年底，澳中两国的双边商品贸易达到290亿澳元（合220亿美元）。以往我市与澳大利亚的科技合作交流不多，且没有与澳建立姐妹城市，今后随着二国经贸活动的迅速发展，我市应重视与澳大利亚的经济科技合作，主动开拓合作领域。据驻悉尼总领事馆经济商务室朱小川参赞介绍，杭州市与澳大利亚的经济科技合作可以着重考虑澳大利亚的电子通信、医药、旅游、现代交通管理系统、信息技术、农业等六大领域。杭州在制造业、高新技术产业、女装、丝绸、工艺品、旅游业等领域与澳大利亚企业也有较多潜在的结合点。为促进我市与澳大利亚的经济科技合作，建议市政府在悉尼设立杭州驻澳经贸联络处，加强对澳宣传力度，积极寻求与澳经济合作的对口点。 
    2、为拓展中澳风险投资国际合作，探索利用海外资金发展科技风险投资事业的新途径，引入一流的技术、人才、理念，为企业海外上市和风险资金退出创造良好的外部条件，市科技局已经与澳大利亚Ingeniux管理咨询集团公司进行了多次沟通，并应澳大利亚驻沪总领事馆的邀请，参加了在上海举行的为新南威尔士州商贸代表团等一行举办的欢迎酒会，目前已与澳方达成了风险投资的合作意向。建议由市政府出面在澳大利亚建立科技合作办事处，加快科技合作的进程。
    3、建议在2006年适当时候组织我市机械、化工、电子等领域的科研机构和科技企业对澳大利亚进行专题考察。组织一批高新技术产品，如一次性的医疗器械产品、中央空调的清洗装备、造纸助剂以及有市场潜力的产品，进行科技合作与贸易方面的可行性探索。同时与本市驻澳中资企业建立紧密型联系，通过他们进一步有针对性地了解当地市场需求。目前，杭州市机械科学研究院已经与澳有关企业进行了接触，形成了良好的合作意愿。
                                （杭州市科技考察团）