法治政府建设作为推进我局科技工作创新的基础，在市司法局等指导下，我局围绕健全组织领导和健全规章制度，切实做好国家、省、市重要科技创新政策的宣传和落实，努力提高依法行政水平，着力营造杭州创新创业的一流生态环境。根据市依法行政工作要求，现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年主要工作举措和成效
1.科技服务，激发创新创业活力
深入贯彻落实党中央、国务院关于发展新一代人工智能重大决策部署，抢抓人工智能发展重大战略机遇，加快建设杭州国家新一代人工智能创新发展试验区，牵头制定了《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区若干政策》。联合媒体加大国家、省、市科技政策的解读和宣传推广,扩大政策受益面。在培育扶持科技型初创企业和高新技术企业、推进科技诚信建设、构建良好的科技创业生态等方面制定出台了《关于推进杭州市“雏鹰计划”企业培育工程的实施意见》、《杭州市级高新技术企业认定管理办法》、《杭州市科研诚信管理办法》、《杭州市科技企业孵化器认定和管理办法》等一批新的政策举措。
2.法制学习，拓展依法行政知识
结合工作实际，认真开展法制学习。组织法律法规《中华人民共和国监察法》等的学习会，组织全体工作人员以党支部学习会、处室交流会等形式认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《干部任用条例》等党内法规。组织机关干部前往浙江省法纪教育基地，参观警示教育展，浏览违纪违法案例，以案为鉴。先后两次组织参观五四宪法历史资料陈列馆。开展“4·15”全民国家安全教育日宣传活动，进一步增强全局干部职工国家安全意识，凝聚形成维护国家安全强大合力。邀请我局法律顾问为全局干部职工做了“行政执法中隐藏的风险”专题讲座，增强了全体干部职工对日常行政管理与执法中的风险防范意识。
3.政策宣传，落实科技法律法规
整理编印《杭州市科技创新政策选编（2019年）》2000余本，结合高新技术企业认定、企业研发经费加计扣除等业务培训，发放给全市科技企业。联合浙江省科技厅分别在杭州市主城区和高新区（滨江），组织开展2019年度政策巡讲培训班，杭州市各区县（市）科技局负责人、高新技术企业、科技型中小微企业负责人等共计千余人参加。组织科技服务业统计培训会，宣传科技服务业统计法制知识；组织在杭高校院所、企业技术经纪人资质培训，为促进科技成果在杭转化提供急需人才。组织举办3次外国人来华工作许可培训，通过详细讲解外国人来华工作许可政策和办理业务，进一步规范了外国人来华工作许可制度，各区县（市）业务负责人等共计300余人参加了培训。推进创新创业大讲堂活动持续开展，多形式、多方位，大力宣传学习科技创新法律法规政策知识。
4.工作规范，提升依法行政水平
及时做好《杭州市企业高新技术研究中心管理办法》（杭科计[2019]21号）等6个规范性文件的合法性审查和备案等工作。对局发规范性文件进行全面清理并将清理结果正式行文并公布，同时对科技政务网“政策法规”栏目内政策予以更新完善。继续聘请浙江泽大律师事务所徐风烈律师为我局政府法律顾问，及时更新完善法律顾问信息系统。聘请浙江大学科学与工程计算研究所所长吴庆标等3位同志为我局特邀行政执法监督员，邀请执法监督员对我局拟制定的政策提出意见和建议，对我局的规范性文件制定起了很好的监督指导作用。贯彻落实《杭州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，积极落实部门内部审查程序制度，建立自查制度，规范审查程序，开展政策清理。在科技政务网及时发布依法行政工作信息，及时完成行政复议、行政应诉案件的填报工作。积极组织我局未持证人员参加一年两次执法证考试。
二、存在不足和原因
我局在强化法治思维、优化职能配置、完善制度机制、推进依法行政上不断完善，但仍存在一定不足。一是依法行政的思想认识跟不上科技创新的新要求。局干部队伍法律意识、法治观念在不断深化和提高、但真正以法治思维思考问题、法治方式处理问题的良好习惯尚没有完全形成。有时还习惯于传统的思维方式和工作方法，没有充分认识依法行政的必要性和重要性。主动执法意识不强，被动执法较多。二是在工作环节依法行政能力偏弱。有时重审批，轻管理，且事中、事后监督工作不到位。执法队伍薄弱,导致执法水平有限,有时对程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨。
三、2019年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况
严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责，年初制定印发了《2019年依法行政工作计划》（杭科策[2019]39号），对我局法治政府建设年度重点工作作了具体部署和任务分解，全面推进我局依法行政工作顺利开展，并按照规定在科技政务网公开了上年度法治政府建设工作情况。根据法治政府建设相关要求，经局长办公会讨论决定，我局重新修订了《杭州市科学技术局行政规范性文件管理制度》，进一步完善了我局的政规范性文件管理。制定出台了《杭州市科学技术局公职律师工作细则》和《杭州市科学技术局以案释法工作制度》2项工作制度，全面推进依法行政。为积极推动法治政府建设的责任落实，主要负责人多次部署开展法治政府建设情况自查，及时总结我局相关法治工作经验和成效，分析存在问题，并提出改进措施。
四、2020年主要工作安排
1.加强法治政府组织建设
健全工作制度机制，坚持以问题为导向，以不断补齐补好“短板”，提升依法行政和政府治理能力为目标，及时修订相关工作机制和配套制度。及时制定并实施本部门法治政府建设（依法行政）年度工作计划。局党组中心组学法活动每年不少于2次。
2.健全科技部门依法决策机制
建立和完善重大决策合法性审查机制、重大决策后评估和纠错制度、责任追究制度和倒查机制。健全专家评审制度、法律顾问咨询制度和公平竞争审查机制。加强科研计划和资金项目决策管理，探索第三方绩效评估机制。逐步建立以科技部门工作人员为主体、吸收科技专家和专业律师参加的决策顾问工作机制，发挥科技专家和法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
3.保障科技法制环境
加大国家、省、市科技进步法律法规宣传普及活动。采取多种形式，向企业、高校、科研院所等创新主体和服务主体全面解读科技创新政策文件。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，把合法性审查、集体讨论决定、公平竞争审查等确定为局发规范性文件制定的必经程序，提高行政规范性文件制定质量。定期清理并及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录。
4.加强行政人员执法能力建设
进一步加强行政执法人员法制理论学习，进一步提升行政执法人员依法行政能力。公务员（公职人员）集中学法不少于2次。积极组织我局未持证人员参加每年2次的行政执法证培训考试，争取我局在编人员执法证件持证率能逐年提升。