民建市委会：

贵委在市政协十一届四次会议上提出的《关于鼓励扶持区块链产业健康发展的建议》（第378号）收悉。该提案由市科技局主办，市发改委、市经信局协办。经研究，现答复如下：

近年来，市科技局按照“八八战略”指引，以杭州国家自主创新示范区建设为抓手，在“双创”平台建设、创新主体培育、创新研发能力提升和重大创新技术攻关等方面打出系列组合拳，为杭州打造“全国数字经济第一城”和“数字治理第一城”提供科技支撑。

一、基本情况

（一）加强引导，提高杭州区块链创新氛围

一是召开有影响力的区块链峰会。2017年全球区块链金融（杭州）峰会在杭州国际博览中心召开，同时发布了全国首个区块链园区落地杭州。2018年11月，“重构世界·2018区块链新经济杭州峰会”在国际博览中心成功举办，杭州区块链产业园开园，区块链技术应用产业联盟成立。2019年9月，杭州·云栖大会召开，其中蚂蚁区块链生态峰会上，区块链大咖探讨区块链全球发展态势与核心需求痛点。11月，2019网易未来大会在国际博览中心召开，大会举办了“区块链+实体经济”专场论坛，论坛的讨论话题覆盖数字货币、数字经济、区块链行业应用、区块链未来发展等前沿话题。二是定期举办各类区块链创新大赛。从2018 年开始，杭州举办了各类针对技术开发者的赛事，如蚂蚁区块链创新大赛、比原链全球开发者大赛、区块链创意大赛、趣链区块链开发大赛、“种星计划”区块链大赛等。赛事面向全国乃至全球开发者，推出丰厚的奖品和奖金以吸引高端专业人才积极投身区块链研究，推动区块链技术应用的创新。三是建立众多区块链技术研究机构。杭州市以国家战略为导向，积极拥抱区块链技术，走在国内行业发展前列。杭州市先后成立一批由政府部门牵头、联合各大高校以及优秀企业的行业研究性机构，如：杭州区块链技术与应用联合会、浙江省之江区块链科技研究院、浙江大学区块链研究中心和浙江省区块链技术研究院等。2019年11月，清华长江三角洲研究院新经济发展研究中心区块链高级研究院揭牌。众多研究院致力于加强对区块链技术的研究与应用，加快产业成果转化，进一步推动杭州市向数字化转型。

（二）加快园区建设，推动集聚式发展

一是区块链产业园区数量与质量齐头并进。截至目前，杭州市已经有6个区块链产业园正式投入运营，在数量上与广州共同居于各城市之首。据赛迪研究院发布的《2019年中国城市区块链发展水平评估报告》和《2019年中国区块链产业园发展报告》显示，杭州区块链产业整体实力位居全国第三，仅次于北京、深圳。全国22个主流区块链产业园综合排名中，中国杭州区块链产业园、西溪谷区块链产业园、中国（萧山）区块链创业创新基地分列第一、第四和第八。二是区块链产业园区各创特色。杭州西溪谷区块链产业园落地于互联网金融小镇，集焦于区块链金融创新创业。杭州区块链产业园依托钱江世纪城和杭报集团，在区块链技术发展平台、区块链专业媒体支撑以及社群资源联动等方面具有较大优势，为杭州区块链产业园提供更多头部企业和资本市场的对接机会。中国杭州区块链产业园以打造全球区块链的产业高地作为发展目标，一方面要打造区块链的独角兽企业，另一方面要进一步吸引人才。

（三）多策并举，构建产业生态

一是鼓励区块链企业研发创新投入。区块链技术研发和应用涉及的芯片设计、企业研发创新、应用场景打造等内容在相应政策中都得到不同程度的扶持。主要区块链企业如秘猿科技、云象网络、数秦科技、数链科技、新华智云、甲骨文超级码、蚂蚁智信、恒生电子、核新同花顺、东方通信等获得了2019年度的国际级软件名城研发投入扶持；市经信局还支持并推荐趣链科技、复杂美、蚂蚁金服等企业参与2020年工信部高质量发展专项的区块链平台和工业互联网的区块链应用项目招投标。二是加大区块链公链开发和底层系统开发。区块链服务网络是由国家信息中心顶层规划的跨公网、跨地域、跨机构的全球性区块链服务基础设施，以互联网理念为开发者提供公共区块链资源环境，极大降低区块链应用的开发、部署、运维、互通和监管成本。2019年12月1日，首届区块链服务网络合作伙伴大会在下城区召开，区块链服务网络BSN全球运维中心和合作伙伴大会永久会址落户杭州。下城区选择城管道路信息管理、酒店消毒监管、内部最多跑一次等多个应用数据上链，区块链服务网络助力社会治理和城市大脑下城平台试点。2019年11月杭州市数据资源管理局发布首条政务区块链底层系统“政务服务链”。“政务服务链”作为一套政务的区块链“操作系统”，未来还将会承载更多的政务区块链应用基于开发，从更多维度满足公民办事需求，增进政府服务水平。并且，未来还将会有更多政府部门成为政务服务链的“节点”，更大范围的打通信息和信任，让“最多跑一次”开枝散叶到更多场景中。三是加大对区块链人才的培养。2018年9月份，浙江大学已面向高年级学生开设区块链课程“区块链与数字货币”，并出版区块链教材《区块链技术进阶与实战》，根据教学情况开设研究生课程，培养更加高端的研究型人才。杭州师范大学则通过校企合作的方式致力于培养更多区块链人才。2017 年4 月，数秦科技与杭师大联合成立大数据与区块链协同创新实验室。2018 年11 月，杭州师范大学阿里巴巴商学院与杭州链动区块链有限公司正式建立战略性合作。据了解，杭州师范大学将于2020年秋学期开设区块链课程。而且，杭州市先后成立一批由政府部门牵头、联合各大高校以及优秀企业的行业研究性机构，如：杭州区块链技术与应用联合会、浙江省之江区块链科技研究院、浙江大学区块链研究中心和浙江省区块链技术研究院等。2019年11月，清华长江三角洲研究院新经济发展研究中心区块链高级研究院揭牌。众多区块链研究机构致力于加强对区块链技术的研究与应用，加快产业成果转化，也会吸引大批区块链人才的加入。四是鼓励支持社会资本参与区块链产业投资。据赛迪研究院发布的《2019年中国城市区块链发展水平评估报告》显示，杭州在中国城市区块链资本支持指数排名位居第四，位于北京、上海、深圳之后。标志性投融资事件是2019年11月，嘉楠耘智上市纳斯达克，成为国内区块链企业赴美IPO第一股；2019年12月，云象区块链宣布完成数千万人民币A++轮融资，累计融资金额达2亿元。

（四）引导备案，积极“入盒”

一是引导区块链企业备案。自2019年2月15日《区块链信息服务管理规定》正式实施以来，国家互联网信息办公室已发布3批次共730个境内区块链信息服务名称及备案编号，杭州备案编号为78个，每年都新增二三十个编号。二是鼓励企业进入监管沙盒。2020年4月27日，杭州成为中国人民银行公布的第二批金融科技创新监管试点之一。区块链企业积极“入盒”。据了解，杭州区块链准独角兽趣链科技已经填写《金融科技创新应用声明书》，正在争取首批入盒，杭州安存科技也有意申报入盒。

二、下一步工作计划

下一步，我局将紧扣市委、市政府关于打造数字经济第一城的发展目标，牢牢把握科技创新这个牛鼻子，重点开展以下工作：

（一）谋划出台区块链产业政策

2019年下半年到2020年初，市科技局调研了杭州上城区、滨江区、江干区、余杭区、萧山区、西湖区等主要区块链企业29家，精准掌握区块链企业的生产研发现状，排摸区块链企业发展难点痛点。目前，根据市领导的批示要求，市科技局与市经信局就出台区块链产业发展政策多次会商，在区块链核心技术研究、创新平台建设、产业集聚发展、加快企业培育、推进融合发展和加快人才培育等方面研究制定产业推动政策。政策重点支持加大区块链基础研究投入，鼓励在实体经济、智慧亚运、城市治理、政务服务等方向开放应用场景。目前，该项政策还在继续根据各部门反馈意见完善修改。

（二）创建区块链产业集群

一是重点打造区块链产业园等区块链应用示范基地。在可预见的将来，区块链企业的数量将会出现“井喷式”的增加，企业的规模也将会出现显著的扩展。根据杭州区块链产业的特点，重点打造西溪谷互联网金融小镇区块链产业园、萧山区块链创新创业基地、未来科技城区块链产业园等一批区块链应用示范基地，吸引国内外区块链知名企业入驻，加强区块链创新企业之间的合作，加速形成杭州市区块链产业集群发展态势。二是规划建设区块链等高新技术孵化成果转化园。区块链孵化成果转化园要承载区块链企业的孵化和在孵化器中毕业区块链企业加速成长，重点打造区块链在数字经济、生命健康、新材料、高端智能装备四大创新产业高地的应用。

（三）重视创新研发，加大政府扶持力度

一是引导和支持企业建设一批高质量的区块链研发机构。重点支持区块链高新技术企业建设省级（重点）企业研究院、重点实验室、高新技术研发中心等创新载体建设，促使区块链核心关键技术攻关。继续深化我市在孵化器和众创空间建设上的全国和全省领先地位。完善区块链孵化器和众创空间的备案管理和评审认定工作和加大区块链专业化孵化器和众创空间建设。结合我市重点产业和未来产业发展方向，研究、规划和建设具有产业集聚效应的区块链孵化器和众创空间。要鼓励大集团、大企业牵头建设运营区块链孵化器和众创空间，结合本企业上下游产业发展的需求，培育区块链产业的创新发展。二是进一步开放区块链产品应用场景。结合数字赋能城市治理现代化的探索实践，加大垃圾分类、公益、教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、社会救助等公共服务领域的应用场景，激活区块链行业应用蓝海，助推区块链产品的应用深度和广度；依托城市大脑建设，探索区块链技术和产品在政策兑付、行政许可、综合治理、环境保护等治理领域的应用，发挥区块链技术在身份认证、电子存证、信用管理方面的优势，增强治理过程中的数据信任和风险管控能力，为区块链技术在数字治理领域的深度应用找准突破口和发展方向。三是支持举办有影响的峰会和赛事，加强政校企合作技术攻关、人才培养。继续支持举办“链生万物·区块链杭州峰会”，并将其打造成为区块链行业的品牌峰会。继续支持区块链龙头企业举办各种区块链赛事，如蚂蚁区块链创新大赛、比原链全球开发者大赛、区块链创意大赛、趣链区块链开发大赛、“种星计划”区块链大赛等。利用区块链峰会和大赛吸引高层次区块链人才。加强政府、高校、企业合作攻关区块链关键核心技术，鼓励高校、企业积极培养区块链人才。

（四）关注标准，推动企业参与制定行业标准

推动区块链标准制定，鼓励区块链企业牵头制定行业标准，打通由行业标准向国家标准发展的上升通道，对落地标准制定的参与企业进行补贴。加快探索，制定基于区块链技术的评价标准和认证体系，建立区块链安全等级评价体系，规范区块链行业市场，消除安全隐患。在区块链技术研发项目上，倾向于支持“以链治链”监管技术与安全监测技术等关键技术攻关。

最后，再次感谢您对科技工作的大力支持！

杭州市科学技术局

2020年8月4日

（联系人：康智勇，87060184）