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索引号: 002489460/2023-272263 文件编号:
发布机构: 杭州市科学技术局 生成日期: 2023-12-05

杭州市科学技术局关于市政协十二届二次会议第154号提案的答复

发布日期:2023-12-05 16:22 访问次数: 信息来源:市科技局
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农工党杭州市委会:

贵委在市政协十二届二次会议上提出的《关于优化产业孵化结构,持续深化杭州科创发展能力的建议》(第154号)收悉。由我局主办,市经信局、市规划和自然资源局、市地方金融监管局会办,现答复如下:

时值习近平总书记赋予杭州“创新活力之城”发展定位的五年之际,杭州提出全力打造数字孪生版的“创新活力之城”,建设“全市域、全网络、全空间”的全球孵化器,在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环,打造强劲活跃增长极。

近年来,杭州结合首批国家小微企业创业创新基地城市示范创建工作,以现代化孵化体系建设为抓手,坚持党建引领“五化”同步(数字化、专业化、国际化、全域化、特色化),积极探索“众创空间+孵化器+成果转化园(加速器)+高新园区”孵化新模式。截至目前,全市累计建设市级以上孵化器(众创空间)513家,其中国家级孵化器57家,国家级众创空间85家,连续多年位居全国省会城市第一位;省级孵化器共127家,占全省的52%,稳居全省第1位(嘉兴25家、湖州18家)。全市运营孵化空间总面积超过530万平方米,入驻科技企业逾17000家,毕业企业超7100家,累计孵化培育高新技术企业2117家(其中国高企702家)、培育省科小企业3000多家。累计培育出恒生电子、微医等主板和海外上市企业86家,培育丁香园、禾连健康、PingPong、涂鸦智能等独角兽企业30余家。为杭州打造创新活动之城、建设一流科创中心、实现高水平共同富裕提供强大科技支撑。

尽管我市“双创”孵化平台建设取得了显著成效,但受三年疫情持续和宏观经济下行影响,也存在一些问题:一是当前“双创”孵化平台招引入驻新项目难度增加,渠道不够畅通,高质量的好项目平台之间竞争激烈;二是部分“双创”孵化平台发展同质化严重,差异化、品牌化发展能力有待提升;三是部分“双创”孵化平台自我“造血”功能不足,盈利模式单一,专业化服务能力有待提高;四是由于投资机构投资意愿下降,在孵企业融资难度增加,降低了“双创”孵化平台投资回报率。疫情期间,项目路演、创业培训由线下转线上,人气集聚度和氛围受到较大影响。

贵委通过深入详实的调研,提出了深刻的见解,从“优化制度设计,完善管理组织架构”“加快流程再造,打造专业链式体系”等4个方面给出了建设性意见,具有十分重要的参考意义。我们将积极吸收借鉴贵委的宝贵意见,高质量推进我市双创孵化平台建设:

一、关于“优化制度设计,完善管理组织架构”建议的办理情况

(一)做好政策修订和完善。1.修订《杭州市科技企业孵化器认定和管理办法》。开展孵化器(众创空间)星级评定,按照五星级不超过50万元、四星级不超过30万元、三星级不超过10万元给予运营资助;支持孵化器(众创空间)开展创业辅导、讲座、论坛等线下创新创业活动,根据签到人数,给予单场活动不超过2000元经费补助;支持西部县市建设孵化器,在孵化场地面积、在孵企业数量、孵化资金规模等认定条件上给予扶持。2.修订《杭州高新技术孵化成果转化园认定和管理办法》。围绕“承载科技成果转化产业化”“承载创新型科技企业和孵化器毕业企业加速成长”等方面开展修订工作。按照成果转化服务绩效市本级给予单个成果转化园最高300万元奖励。

(二)加大企业服务力度。开展“千名干部助千企”精准服务活动,选派3587名干部服务企业6489家,累计服务企业6489家、22411次;“三服务”平台收集问题13119个,办结12970个,办结率98.86%。围绕在孵企业、毕业企业2张清单,加强跟踪服务,促进更多孵化毕业企业扎根杭州、做大做强。鼓励引导各区加强企业综合服务中心建设,一站式集成企业服务政策指导、政务办理。如2021年,杭州首个企业服务中心在临平市民之家正式启用,整合了23个政府和公共部门涉企服务资源,充分发挥整体联动效应,服务企业全生命周期,不断推动企业服务全方位提档升级。

(三)做好空间战略布局。1.推进“双创”孵化新平台建设。根据《杭州市2023年重点实施项目清单》,指导和推进杭州眼谷产业园、红诚网新产业园等31个双创孵化平台建设。2.鼓励开发区、小微企业园布局建设孵化器、众创空间,力争2023年全市新认定科技企业孵化器(众创空间)60家以上。3.加快成果转化园(加速器)建设,2023年拟新认定10家科技成果转化园(加速器),指导浙江大学国家大学科技园(国家级孵化器)创建国家未来产业科技园。

二、关于“加快流程再造,打造专业链式体系”建议的办理情况

(一)创新商业模式。完善“众创空间-孵化器-成果转化园(加速器)-高新区”创业孵化全链条体系,探索“专业化”高质量发展模式。1.打造专业化孵化模式。鼓励有条件的孵化器将创业孵化链条向初期项目、垂直领域、跨境合作延伸,探索多种基于不同服务重点和核心资源的专业孵化模式。支持成熟的孵化器引入大企业经营管理制度,解决孵化器发展资金不足、人才缺失、治理缺陷等问题,提升孵化器竞争力和孵化效率。2.强化专业导师“传帮带”。通过整合社会专业服务提升孵化服务质量,构建“投资+导师”的精准服务体系,为入驻其中的创业企业解决成长中遇到的关键问题,形成创业企业成长的产业聚集效应。

(二)数字赋能“双创”平台建设。坚持以数字化改革为牵引,将有形的创业空间和无形的云孵化相结合,建设“全市域、全网络、全空间”特色孵化体系。推进杭州数字孵化服务平台-“天堂e创”(二期)建设。以活动券为抓手,进一步集聚创业导师、中介服务、创投资金等资源,通过平台为创业者提供综合服务,提高创业成功率。改革科技企业孵化器(众创空间)认定模式,变“认定制”为“准入制”;改革孵化资金补助模式,通过平台自动计算孵化器(众创空间)培育国高企奖励和创业活动开展补助,为企业提供“免申即享”服务。

(三)做好强化创新服务。引导中电海康、浙大网新、银江科技等大企业、大集团建设科技企业孵化器、众创空间、科技成果转化园(加速器)等,实施“品牌化”输出,发挥好“传、帮、带”作用。鼓励我市发展较好的“双创”孵化平台,在西部县市建立“双创”孵化新平台,实现资源共享;引导西部县市根据其产业发展特点,在主城区建立科创“飞地”,探索主城区研发、当地产业化相结合的发展新模式,缩小区域发展差距。

三、关于“组建产业联盟,优化连锁增值服务”建议的办理情况

(一)推进全域孵化。鼓励成立市孵化器联盟,推动创业孵化载体全覆盖。以山海协作工程为契机,探索设立“飞地孵化器”,实现跨区域互补合作、联动发展,为先富带后富提供高能级平台。鼓励推进市属高校加快布局科技企业孵化器,依托高校学科优势,完善技术转移服务体系,推动科技成果信息供需对接,助力科技成果转化。

(二)支持构建孵化器集群。推动发展成熟的孵化器入驻各写字楼、园区和大中型企业共同组成鳞次栉比的多元业态。鼓励孵化器组织举办创新创业品牌活动、大赛,打造具有杭州辨识度的孵化器、众创空间“杭州品牌”和“杭州样板”。

(三)支持杭州市科技创新创业协会加强自身建设。发挥行业组织桥梁纽带作用,促进全市域孵化器之间的交流合作和资源共享。每年从科技专项资金中安排一定经费,用于支持创新创业品牌活动,营造良好的创新创业氛围。

四、关于“完善金融支撑,提升要素保障能力”建议的办理情况

(一)制定《杭州市创业担保贷款实施办法》,对我市创业担保贷款政策在个人创业担保贷款申请对象范围、创业者担保贷款利息、创业担保贷款申请条件、企业吸纳就业创业担保贷款贴息利率等方面作了优化,进一步加大惠企纾困力度,制定《在杭实体经济企业贷款贴息政策实施细则》,对符合条件的实体经济企业给予1个百分点贷款贴息补助,缓解了企业经营压力。

(二)鼓励银行机构探索开展“股权+债权”的综合融资服务,为科创企业提供综合金融解决方案。如杭州银行,针对科创企业“轻资产、高成长”的特点,与创投机构深入合作,引入股权投资评价体系,创新推出“银投联贷”等投融联动产品,为科创企业提供一站式的投融资综合服务,降低了科创中小微企业融资的准入门槛。

(三)支持投资机构建设或合伙建设“双创”孵化平台,通过资本赋能加速高科技企业发展。支持“双创”孵化平台壮大创业导师队伍、引进第三方服务(金融、财务、税务、法律、知识产权等),增加投资性收益,提升自我“造血”功能和专业化服务能力。

(四)积极推进“腾笼换鸟”攻坚行动。持续深化“亩均论英雄”改革,优化指标评价体系,推动工业企业评价全覆盖。加大综合评价结果运用,用好正向激励与反向倒逼政策组合拳,强化资源要素差别化配置,不断提升发展质效。持续加大标准厂房建设,为保障中小企业用地需求,减轻中小企业拿地的资金压力,促进项目尽快落地,我市持续加大标准厂房建设力度。2023年落实400万方标准厂房用地供应,重点用以孵化中小企业。

感谢贵委对科技工作的关心与支持!

联系人:李艳辉(高新技术发展及产业化处)

联系电话:85255622

杭州市科学技术局

2023年5月22日