农工党杭州市委会：

贵委在市政协十二届二次会议上提出的《关于优化产业孵化结构，持续深化杭州科创发展能力的建议》（第154号）收悉。由我局主办,市经信局、市规划和自然资源局、市地方金融监管局会办，现答复如下：

时值习近平总书记赋予杭州“创新活力之城”发展定位的五年之际，杭州提出全力打造数字孪生版的“创新活力之城”，建设“全市域、全网络、全空间”的全球孵化器，在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环，打造强劲活跃增长极。

近年来，杭州结合首批国家小微企业创业创新基地城市示范创建工作，以现代化孵化体系建设为抓手，坚持党建引领“五化”同步（数字化、专业化、国际化、全域化、特色化），积极探索“众创空间+孵化器+成果转化园（加速器）+高新园区”孵化新模式。截至目前，全市累计建设市级以上孵化器（众创空间）513家，其中国家级孵化器57家，国家级众创空间85家，连续多年位居全国省会城市第一位；省级孵化器共127家,占全省的52%，稳居全省第1位（嘉兴25家、湖州18家）。全市运营孵化空间总面积超过530万平方米，入驻科技企业逾17000家，毕业企业超7100家，累计孵化培育高新技术企业2117家（其中国高企702家）、培育省科小企业3000多家。累计培育出恒生电子、微医等主板和海外上市企业86家，培育丁香园、禾连健康、PingPong、涂鸦智能等独角兽企业30余家。为杭州打造创新活动之城、建设一流科创中心、实现高水平共同富裕提供强大科技支撑。

尽管我市“双创”孵化平台建设取得了显著成效，但受三年疫情持续和宏观经济下行影响，也存在一些问题：一是当前“双创”孵化平台招引入驻新项目难度增加，渠道不够畅通，高质量的好项目平台之间竞争激烈；二是部分“双创”孵化平台发展同质化严重，差异化、品牌化发展能力有待提升；三是部分“双创”孵化平台自我“造血”功能不足，盈利模式单一，专业化服务能力有待提高；四是由于投资机构投资意愿下降，在孵企业融资难度增加，降低了“双创”孵化平台投资回报率。疫情期间，项目路演、创业培训由线下转线上，人气集聚度和氛围受到较大影响。

贵委通过深入详实的调研，提出了深刻的见解，从“优化制度设计，完善管理组织架构”“加快流程再造，打造专业链式体系”等4个方面给出了建设性意见，具有十分重要的参考意义。我们将积极吸收借鉴贵委的宝贵意见，高质量推进我市双创孵化平台建设：

一、关于“优化制度设计，完善管理组织架构”建议的办理情况

（一）做好政策修订和完善。1.修订《杭州市科技企业孵化器认定和管理办法》。开展孵化器（众创空间）星级评定，按照五星级不超过50万元、四星级不超过30万元、三星级不超过10万元给予运营资助；支持孵化器（众创空间）开展创业辅导、讲座、论坛等线下创新创业活动，根据签到人数，给予单场活动不超过2000元经费补助；支持西部县市建设孵化器，在孵化场地面积、在孵企业数量、孵化资金规模等认定条件上给予扶持。2.修订《杭州高新技术孵化成果转化园认定和管理办法》。围绕“承载科技成果转化产业化”“承载创新型科技企业和孵化器毕业企业加速成长”等方面开展修订工作。按照成果转化服务绩效市本级给予单个成果转化园最高300万元奖励。

（二）加大企业服务力度。开展“千名干部助千企”精准服务活动，选派3587名干部服务企业6489家，累计服务企业6489家、22411次；“三服务”平台收集问题13119个，办结12970个，办结率98.86%。围绕在孵企业、毕业企业2张清单，加强跟踪服务，促进更多孵化毕业企业扎根杭州、做大做强。鼓励引导各区加强企业综合服务中心建设，一站式集成企业服务政策指导、政务办理。如2021年，杭州首个企业服务中心在临平市民之家正式启用，整合了23个政府和公共部门涉企服务资源，充分发挥整体联动效应，服务企业全生命周期，不断推动企业服务全方位提档升级。

（三）做好空间战略布局。1.推进“双创”孵化新平台建设。根据《杭州市2023年重点实施项目清单》，指导和推进杭州眼谷产业园、红诚网新产业园等31个双创孵化平台建设。2.鼓励开发区、小微企业园布局建设孵化器、众创空间，力争2023年全市新认定科技企业孵化器（众创空间）60家以上。3.加快成果转化园（加速器）建设，2023年拟新认定10家科技成果转化园（加速器），指导浙江大学国家大学科技园（国家级孵化器）创建国家未来产业科技园。

二、关于“加快流程再造，打造专业链式体系”建议的办理情况

（一）创新商业模式。完善“众创空间-孵化器-成果转化园（加速器）-高新区”创业孵化全链条体系，探索“专业化”高质量发展模式。1.打造专业化孵化模式。鼓励有条件的孵化器将创业孵化链条向初期项目、垂直领域、跨境合作延伸，探索多种基于不同服务重点和核心资源的专业孵化模式。支持成熟的孵化器引入大企业经营管理制度，解决孵化器发展资金不足、人才缺失、治理缺陷等问题，提升孵化器竞争力和孵化效率。2.强化专业导师“传帮带”。通过整合社会专业服务提升孵化服务质量，构建“投资+导师”的精准服务体系，为入驻其中的创业企业解决成长中遇到的关键问题，形成创业企业成长的产业聚集效应。

（二）数字赋能“双创”平台建设。坚持以数字化改革为牵引，将有形的创业空间和无形的云孵化相结合，建设“全市域、全网络、全空间”特色孵化体系。推进杭州数字孵化服务平台-“天堂e创”（二期）建设。以活动券为抓手，进一步集聚创业导师、中介服务、创投资金等资源，通过平台为创业者提供综合服务，提高创业成功率。改革科技企业孵化器（众创空间）认定模式，变“认定制”为“准入制”；改革孵化资金补助模式，通过平台自动计算孵化器（众创空间）培育国高企奖励和创业活动开展补助，为企业提供“免申即享”服务。

（三）做好强化创新服务。引导中电海康、浙大网新、银江科技等大企业、大集团建设科技企业孵化器、众创空间、科技成果转化园（加速器）等，实施“品牌化”输出，发挥好“传、帮、带”作用。鼓励我市发展较好的“双创”孵化平台，在西部县市建立“双创”孵化新平台，实现资源共享；引导西部县市根据其产业发展特点，在主城区建立科创“飞地”，探索主城区研发、当地产业化相结合的发展新模式，缩小区域发展差距。

三、关于“组建产业联盟，优化连锁增值服务”建议的办理情况

（一）推进全域孵化。鼓励成立市孵化器联盟，推动创业孵化载体全覆盖。以山海协作工程为契机，探索设立“飞地孵化器”，实现跨区域互补合作、联动发展,为先富带后富提供高能级平台。鼓励推进市属高校加快布局科技企业孵化器，依托高校学科优势，完善技术转移服务体系，推动科技成果信息供需对接，助力科技成果转化。

（二）支持构建孵化器集群。推动发展成熟的孵化器入驻各写字楼、园区和大中型企业共同组成鳞次栉比的多元业态。鼓励孵化器组织举办创新创业品牌活动、大赛，打造具有杭州辨识度的孵化器、众创空间“杭州品牌”和“杭州样板”。

（三）支持杭州市科技创新创业协会加强自身建设。发挥行业组织桥梁纽带作用，促进全市域孵化器之间的交流合作和资源共享。每年从科技专项资金中安排一定经费，用于支持创新创业品牌活动，营造良好的创新创业氛围。

四、关于“完善金融支撑，提升要素保障能力”建议的办理情况

（一）制定《杭州市创业担保贷款实施办法》，对我市创业担保贷款政策在个人创业担保贷款申请对象范围、创业者担保贷款利息、创业担保贷款申请条件、企业吸纳就业创业担保贷款贴息利率等方面作了优化，进一步加大惠企纾困力度，制定《在杭实体经济企业贷款贴息政策实施细则》，对符合条件的实体经济企业给予1个百分点贷款贴息补助，缓解了企业经营压力。

（二）鼓励银行机构探索开展“股权+债权”的综合融资服务，为科创企业提供综合金融解决方案。如杭州银行，针对科创企业“轻资产、高成长”的特点，与创投机构深入合作，引入股权投资评价体系，创新推出“银投联贷”等投融联动产品，为科创企业提供一站式的投融资综合服务，降低了科创中小微企业融资的准入门槛。

（三）支持投资机构建设或合伙建设“双创”孵化平台，通过资本赋能加速高科技企业发展。支持“双创”孵化平台壮大创业导师队伍、引进第三方服务（金融、财务、税务、法律、知识产权等），增加投资性收益，提升自我“造血”功能和专业化服务能力。

（四）积极推进“腾笼换鸟”攻坚行动。持续深化“亩均论英雄”改革，优化指标评价体系，推动工业企业评价全覆盖。加大综合评价结果运用，用好正向激励与反向倒逼政策组合拳，强化资源要素差别化配置，不断提升发展质效。持续加大标准厂房建设，为保障中小企业用地需求，减轻中小企业拿地的资金压力，促进项目尽快落地，我市持续加大标准厂房建设力度。2023年落实400万方标准厂房用地供应，重点用以孵化中小企业。

感谢贵委对科技工作的关心与支持！

联系人：李艳辉（高新技术发展及产业化处）

联系电话：85255622

杭州市科学技术局

2023年5月22日